農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。中央多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，明確提出要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。但是，通過對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程進(jìn)行分析和研究可以看出，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在諸多不足，有亟待提高和改進(jìn)之處。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題

(一)縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不合理。

湖南省共有14個(gè)地州市，全部成立了市級(jí)公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員共計(jì)302人。全省共有111個(gè)縣(市區(qū))，其中106個(gè)縣成立了縣級(jí)公路質(zhì)量監(jiān)督組織，縣級(jí)公路質(zhì)量監(jiān)督組織專業(yè)技術(shù)人員共425人。

截至2017年底，湖南省農(nóng)村公路總里程為20.2萬km。其中：縣萬km，鄉(xiāng)萬km，村萬km。2018年， 啟動(dòng)了25戶/100人以上自然村通水泥(瀝青)路的項(xiàng)目建設(shè)；截至2019年，實(shí)施3.6萬個(gè)自然村通水泥(瀝青)路項(xiàng)目，總里程4.37萬km。面對(duì)如此大的工作量，質(zhì)量監(jiān)督人員及技術(shù)力量明顯不夠。

(二)部分市縣不重視規(guī)劃，存在規(guī)劃滯后、規(guī)劃不科學(xué)現(xiàn)象。

《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào))規(guī)定，農(nóng)村公路縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報(bào)批和備案手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

實(shí)際情況是，農(nóng)村公路由于其建設(shè)多元性，“扶貧路”“獎(jiǎng)補(bǔ)路”“移民路”“農(nóng)林水利路”等，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展不均衡等因素，并不一定所有的農(nóng)村公路都出自交通系統(tǒng)，而地市縣各級(jí)政府處于地方自身考慮，并不是所有的路都一次性進(jìn)入了交通系統(tǒng)的規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，造成省級(jí)交通系統(tǒng)的農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)沒有包含所有的農(nóng)村公路的實(shí)際存在項(xiàng)目。那么有的地方則會(huì)將本地已有的農(nóng)村公路逐步報(bào)入交通系統(tǒng)的規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，造成規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)與實(shí)際情況大相徑庭的情況存在。

(三)設(shè)計(jì)缺失和設(shè)計(jì)深度不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路主體工程與安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。

在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號(hào))、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2011〕52號(hào))、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào))等文件中，各級(jí)部門對(duì)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)的階段、內(nèi)容、程序、審批等流程都有詳細(xì)明確的要求。但實(shí)際的情況是：由于各種原因，很多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)農(nóng)村公路施工圖的時(shí)候，請(qǐng)一些收費(fèi)較低的單位或人員，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)粗糙，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員甚至連現(xiàn)場(chǎng)都沒有查看，有的整個(gè)施工圖設(shè)計(jì)全是通用圖，甚至有明顯錯(cuò)誤的情況；建設(shè)單位和施工單位在收到設(shè)計(jì)圖紙后沒有切實(shí)結(jié)合實(shí)際施工場(chǎng)地進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題也沒有向設(shè)計(jì)單位反饋、及時(shí)調(diào)整或變更設(shè)計(jì)。因此，導(dǎo)致有的山區(qū)項(xiàng)目受地形條件限制，存在極限半徑、縱坡無法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大縱坡、大坡長(zhǎng)、超小半徑彎道多，視距短，防護(hù)弱，通行條件差，行車安全隱患突出。

(四)質(zhì)量通病還普遍存在，試驗(yàn)檢測(cè)及驗(yàn)收欠規(guī)范。

(1)路基施工質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)要求，填筑厚度大于規(guī)范值；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的路基壓實(shí)度、平整度、彎沉、寬度的合格率相對(duì)偏低。

(2)不重視水穩(wěn)層或墊層的施工控制，有的項(xiàng)目甚至未施工基層或墊層，直接在土路基上鋪筑水泥混凝土路面。

(3)路面施工不規(guī)范：一是混凝土路面裝模不穩(wěn)固，走模問題突出；二是混凝土面板切縫不到位，深度不夠，導(dǎo)致早期斷板頻發(fā)；三是路面抗滑構(gòu)造深度不夠；四是因地材的關(guān)系，混凝土路面強(qiáng)度受影響較大。