在歐盟國家比如法國、美國等國家，雖然沒有明確提出信賴保護(hù)原則的概念，但在行政法中具有體現(xiàn)信賴保護(hù)原則精神的相關(guān)規(guī)定，其行政法學(xué)對信賴保護(hù)原則也有較深的研究。在法國行政法中，信賴保護(hù)原則主要表現(xiàn)為對既得權(quán)益的保護(hù)，具體地說，就是通過限制行政行為的撤銷、廢止、溯及力，限制立法機(jī)關(guān)制定具有溯及力的法律規(guī)范表現(xiàn)出來。根據(jù)法國有關(guān)法律的規(guī)定，行政行為效力的開始時期，除必須公布外，還受到另一個規(guī)則的制約，即行政行為的效力不溯及既往。對行政行為的撤銷，行政機(jī)關(guān)必須考慮兩方面的因素:一方面行政行為已經(jīng)對當(dāng)事人的法律地位產(chǎn)生了一定的法律效果，這些法律效果必須得到遵守，否則，公民的法律安定毫無保障;另一方面行政機(jī)關(guān)不能永遠(yuǎn)受自己決定的拘束，因為社會生活隨時變更，公共利益要求行政行為必須符合客觀實際。為此，信賴保護(hù)原則的運用就不可缺少。

三、英國:越權(quán)無效、合理與程序公正原則

英國是普通法系的典型國家。與大陸法系“公法模式”的行政法相比,英國沒有劃分公私法的傳統(tǒng),政府和公民之間的關(guān)系與公民個人相互之間的關(guān)系,原則上受同一法律--“普通法”的調(diào)整和同一法院--“普通法院”的管轄。雖然現(xiàn)代意義的行政法理念與制度在英國開始于17世紀(jì)下半葉,但直到現(xiàn)在,其外在形式仍然主要采用過去普通法的一套規(guī)則和形式。由此形成英國行政法上的越權(quán)無效原則、合理性原則和自然公正(程序公正)原則等三項基本原則。

越權(quán)無效原則、合理性原則與自然公正(程序公正)原則已構(gòu)成英國行政法的三項基本原則。其中,越權(quán)無效原則是英國行政法的核心原則,但在英國,越權(quán)原則的具體內(nèi)容并沒有制定法的明確規(guī)定,因而在理論上存在著廣泛爭論。根據(jù)英國法院判例的發(fā)展,越權(quán)理由主要有三類:一是違反自然公正原則;二是程序上越權(quán);三是實質(zhì)上越權(quán)\\\"實質(zhì)又包括四種情況:一是超越管轄權(quán)的范圍;二是不履行法定義務(wù);三是權(quán)力濫用;四是記錄中所表現(xiàn)的法律錯誤。由于近代以來,自然公正原則與作為約束權(quán)力濫用的合理性原則已發(fā)展成為一項單獨的行政法基本原則,因此,狹義上的越權(quán)無效原則并不涵蓋上述所有方面,它所約束的范圍只包括程序上的越權(quán)、超越管轄權(quán)的范圍、不履行法定義務(wù)和記錄中所表現(xiàn)的法律錯誤。即便如此,越權(quán)無效原則仍舊是一個涵蓋面廣泛的原則,只要不屬于自然公正原則與合理性原則約束的問題幾乎都可以用越權(quán)無效原則來約束。總之,在英國,如果說合理原則主要是實體法原則的話,那么公正原則則主要是程序法原則,越權(quán)無效原則則既涉及實體也涉及程序;如果說越權(quán)無效原則(狹義)要求行政權(quán)的行使不得超越議會法明確規(guī)定的條件,是一種授權(quán)法原則的話,那么合理原則和公正原則則主要是一種普通法原則。從這個角度,英國的這三項原則是平行的。當(dāng)然,廣義的越權(quán)無效原則包含著合理原則和公正原則,后兩者實際上是要求行政權(quán)的行使不得超越議會立法所隱含的條件。從這個角度,合理原則和公正原則又只是越權(quán)無效原則這一總原則的分支部分或補充原則。這就是英國以上三項原則之間的關(guān)系。

信賴保護(hù)原則是構(gòu)建和諧社會的需求,是倡導(dǎo)權(quán)利平等的召喚,是建設(shè)法治政府的要求,是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的急需,可以說信賴保護(hù)肩負(fù)著重大的歷史使命\\\"而一項原則在一個社會和國家當(dāng)中真正有效地貫徹實施,不是一朝一夕的事情,也不是一蹴而就的\\\"信賴保護(hù)的有效運行是一項系統(tǒng)的工程,依賴于各項配套制度的有效運作和相互銜接\\\"信賴保護(hù)原則在法律中的確立只是萬里長征的第一步,實現(xiàn)信賴保護(hù),我們的路還很長。

參考文獻(xiàn):

1、連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報 孫彩鳳、王紅麗《論行政信賴保護(hù)原則》

2、2003年安徽警官職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報 黃威《行政法的理性思考--淺論信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在行政法領(lǐng)域中的利用》

3、周佑勇《西方兩大法系行政法基本原則之比較》

作者單位:山東省墾利縣人民法院