工業(yè)薄弱一直讓連云港人憂心。長(zhǎng)期以來(lái)，除了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，連云港的工業(yè)缺少亮色。2018年左右，“兩灌”（灌云、灌南）化工園區(qū)關(guān)停整治，讓地方GDP塌掉了一大塊。翻開(kāi)當(dāng)?shù)氐恼ぷ鲌?bào)告，幾十年來(lái)一直以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”為重要發(fā)展方針，但許多項(xiàng)目機(jī)遇在躊躇中錯(cuò)失?！爱a(chǎn)業(yè)不強(qiáng)特別是工業(yè)不強(qiáng)，是連云港的最大短板?！边B云港市發(fā)改委副主任王龍說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)讓連云港的GDP與周邊城市相形見(jiàn)絀。從2009年到2017年，連云港與西邊徐州的差距從1450億元擴(kuò)大到3965億元，與南邊鹽城的差距從976億元擴(kuò)大到2443億元，相對(duì)宿遷（長(zhǎng)期是江蘇經(jīng)濟(jì)體量最小的地市）的優(yōu)勢(shì)從114億元縮小至29億元。

　　產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)拖累港口壯大。連云港港口集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管港口集裝箱年吞吐量較大，可主要是過(guò)境運(yùn)輸，本地貨源相對(duì)較少，這讓坐擁江蘇省內(nèi)唯一一段基巖海岸的連云港港口長(zhǎng)期只能作為廉價(jià)的“搬運(yùn)工”。

　　有道是，莫生懶惰意，休起怠荒心。發(fā)展長(zhǎng)期落后難免影響干部的精氣神。2018年，江蘇省委研究室戰(zhàn)略研究小組調(diào)研連云港時(shí)曾指出，國(guó)家和省里給了較高定位和諸多“光環(huán)”，也導(dǎo)致部分干部存在“等靠要”的心態(tài)，積極主動(dòng)的干勁不足，對(duì)標(biāo)和接軌意識(shí)不強(qiáng)。

　　不冷不熱，五谷不結(jié)。因?yàn)橛猩钋械膽n患和期盼，連云港人胸懷變革的熱情。當(dāng)?shù)叵螺爡^(qū)縣的一名干部曾把部分干部的不良作風(fēng)總結(jié)為：小農(nóng)意識(shí)、小富即安、小進(jìn)則滿等“十小文化”。為此，該縣專門(mén)開(kāi)展了歷時(shí)一年的干部作風(fēng)專項(xiàng)整治，一面查擺整改問(wèn)題，一面爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家百?gòu)?qiáng)縣”。結(jié)果，該縣不僅干部狀態(tài)得到提振，還因部分發(fā)展成果突出入選第三方機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)的百?gòu)?qiáng)縣市名單。

　　由江蘇連云港開(kāi)往土耳其伊斯坦布爾的中歐班列緩緩駛出中哈連云港物流合作基地（資料照片）。

鐵腕轉(zhuǎn)型開(kāi)辟發(fā)展新空間

　　花果山山門(mén)里，吳承恩的塑像面容清癯，眼中透著倔強(qiáng)。踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。40年前，不懂外語(yǔ)的連云港農(nóng)民漂洋出國(guó)淘水晶，把東?？h“淘”成了“世界水晶之都”；近年電商浪潮下，大批“網(wǎng)紅青年”搞直播，讓蘇魯乃至全球的海鮮借道連云港行銷各地。在《西游記》的發(fā)源地，連云港人不畏艱險(xiǎn)，為生存發(fā)展而奮斗的腳步從未停歇。

　　面對(duì)“后發(fā)”這道坎，連云港人將怎么跨過(guò)去？

　　為擺脫后發(fā)，連云港人走過(guò)“撿到籃子里就是菜”的彎路。灌河是蘇北最大的入海潮汐河流，灌河口在連云港市東端。2005年以來(lái)，灌河口建起多個(gè)化工園區(qū)，最高峰時(shí)灌云、灌南兩縣聚集了200多家化工企業(yè)。有的企業(yè)工藝落后、偷排廢水廢料，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　迷路不止，越走越迷。2017年11月的衛(wèi)星照片顯示，褐紅的污水從灌河口綿延到深海，仿佛海陸之間被劃開(kāi)一道傷口，正在汩汩流血。那幾年，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)事故不斷，媒體曝光不斷，政府行政處罰不斷，中央環(huán)保督察警示不斷。2018年5月，江蘇省環(huán)保廳對(duì)“兩灌”區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)評(píng)限批，小化工被亮起紅燈。

　　是要“帶毒”的GDP，還是刮骨療毒徹底整治小化工，成為連云港主政者面臨的重大抉擇：鼎盛時(shí)期，化工產(chǎn)業(yè)曾貢獻(xiàn)了“兩灌”一半的GDP、1/3的財(cái)政收入。徹底整治，企業(yè)、工人和地方經(jīng)濟(jì)將遭受沖擊。同時(shí)，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)，需要定標(biāo)準(zhǔn)、走程序、做工作。搞不好，極易引發(fā)各種次生問(wèn)題；繼續(xù)維持，環(huán)境污染可能隨時(shí)吞噬發(fā)展成果，連云港的產(chǎn)業(yè)空間也將被嚴(yán)重壓縮。出了事，沒(méi)法向歷史和人民交代。

　　最終，連云港市委市政府痛下決心：生態(tài)底色一失萬(wàn)無(wú)。不僅要徹底整治化工園區(qū)，還要探索制度，讓難以達(dá)標(biāo)、整改無(wú)望的企業(yè)平穩(wěn)騰退，努力引導(dǎo)居民和企業(yè)走上新路。

　　以海為生者，同海浪沉浮。經(jīng)過(guò)三年治理，“兩灌”的化工企業(yè)從2017年底的200多家削減到目前的30家。生態(tài)成效立竿見(jiàn)影：連云港的空氣環(huán)境質(zhì)量步入全省領(lǐng)先行列，地表水大部分點(diǎn)位達(dá)到Ⅲ、IV類標(biāo)準(zhǔn)，入海河流全面消除劣Ⅴ類，灌河口海水水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類、Ⅱ類。消失了十幾年的偽虎鯨重現(xiàn)灌河口。2021年2月的衛(wèi)星照片顯示，灌河口的“傷痕”消失了，河水與海水恢復(fù)了悅目的綠色。

　　守住生存底線才可能追求發(fā)展高線。在整治“兩灌”化工園區(qū)的同時(shí)，連云港在全國(guó)率先試水戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度改革，于2018年2月成為全國(guó)首個(gè)完成“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）制度體系建設(shè)的地級(jí)市。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求必須先給環(huán)境負(fù)擔(dān)做減法，才能給發(fā)展做加法。連云港人像孫悟空一樣，給自己戴上了緊箍。